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创新提案办理机制 推动提案有效落实

来源:政协办 作者: 发布时间:2017年07月25日 浏览次数:21 【字体: 收藏 打印文章

换届以来,县政协提案工作坚持秉承“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的商办原则,始终把协商民主贯穿提案工作全过程,以推动协商办理工作创新发展、提高提案工作科学化水平为目标,以“提、立、办、督、答”五大环节为抓手,大力更新工作理念,创新完善工作机制,强化落实工作措施,有效推进了提案协商办理深入开展。主要工作及做法是:

(一)以强化委员作用为主导,提升提案协商水平。致力把突出委员主体地位,强化委员主体意识摆上重要位置,充分调动政协组织各方面优势,围绕党委政府确定的经济社会发展任务和目标,引导委员充分利用提案尽其能、用其力、施其才、有作为。一是注重学习培训。针对换届后政协新委员多,对政协统战理论知识、特别是新常态下政协协商民主建设新要求新部署学习、了解、掌握不够的实际,我们积极采取会议领学、培训富学、定报送学、活动践学等多种形式,及时安排各专门委员会负责人授课培训,集中为委员辅导讲解新形势下政协统战理论知识和提案协商办理等业务流程,切实提高委员自身素质,掌握提案工作方法,明确政协是什么、干什么、怎么干和提案是什么、提什么、怎么提的问题,下功夫让全体委员主动参与提案工作。二是注重建言立论。坚持将政协委员论坛活动这一有效载体制度化、规范化,着力做好议政建言与提案工作的结合文章,有计划、分层次组织政协领导、界别委员、各专委会开展议政建言活动,做到每季度一期,每期一个主题,先后围绕不同主题举办委员论坛3期,使委员在开阔视野、提升境界的同时,指导委员把握建言方向,整理提案线索,会商形成意见。三是注重调查研究。针对换届后,委员个人撰写提案难度大、掌握情况不全面等问题,我们引导委员带着问题深入基层、深入群众、深入实地调查论证,全面掌握县情民情,客观实际科学建言,既围绕宏观议大事,又倾听民声表民意,确保形成建议有方、协商有据、落实有力的高质量提案。与此同时,结合新一届政协推进的“六走六谏”(走乡镇看工作任务落的实不实,提出推进工作、狠抓落实的建议;走机关看作风转变好不好,提出明确责任、增强担当的建议;走村社看发展思路准不准,提出服务群众、扶持发展的建议;走企业看经营环境优不优,提出增强信心、推动发展的建议;走项目看经营条件顺不顺,提出解决困难、加快进度的建议;走牧户看民生问题解决全不全,提出帮扶挤困、为民务实的建议)创新性活动,组织委员深入开展调查研究,多方掌握一线情况,及时反映社情民意,已整理刊发委员社情民意信息20条,定期向县委报送《反映社情民意专报》2期,既为县委政府决策提供了参考,又为提案征集富集了素材。

(二)以树立精品意识为前提,提高提案自身质量。致力把提高建议质量作为提案工作的主线,采取强化认识、提高素质、加强指导、提供服务、重点征集、审慎立案等措施,积极引导委员树立精品意识,提出精品提案,促使提案由数量型向质量型转变。一是抓好协商征集工作。政协全委会前,我们专门下发征集通知,精心编选提案大纲,提前两个月向全体政协委员和政协各参加单位布置选题和撰写任务,要求委员加强学习,开阔视野,科学选题,把握时局和大势,围绕事关全局的重大问题、关乎民生的热点问题、促进发展的前瞻问题、发挥优势的特色问题等进行选题,指导委员提出精品提案,确保提案撰写方向明、任务清。二是抓好选题引导工作。在提案撰写整理期间,我们紧紧围绕党政决策部署,积极搭建与委员沟通交流平台,采取调查视察、情况通报、专题议政、座谈交流等方式,将知情明政与参政议政融为一体,及时通报党政决策重大方针政策,定期交流经济社会发展各方面情况,在交流中协商,在知情中议政,既丰富了选题思路,又提升了建言质量。三是抓好审查立案工作。提案审查期间,我们严格遵循准确性、宏观性、超前性、可行性原则,不求一鸣惊人但求切实可行,不求数量攀升但求多出精品,不求凡提必立但求注重质量,大力推行基层单位自审、政协提案委会审、审查委员会定审“三审定终”工作机制,着重从政策层面、实际操作层面等对提案内容审查把关。同时,主动邀请督查部门、提案承办有关部门负责人提前参与提案审查,沟通立案结果,会商承办意见,保证了提案审查立案的规范性、严肃性,为下一步协商办理奠定良好基础。十六届一次会议期间,广大政协委员着眼建设“五个肃南”,建言科学发展,高度关注民生,力促和谐稳定,共提交会议提案106件,审查立案92件,立案率达到86.8%,提案无论在数量上还是在质量上都得到不断提高,实现了换届后的“开门红”。

(三)以党政高位推动为动力,增强提案商办合力。致力把促进建议落实作为提案工作的关键,引导和督促各承办单位落实商办责任、完善商办制度、改进商办方法、加快商办进度,细化和提高建议提案商办工作的思路、措施和质量,确保提案办理落实到位。一是党委领导抓批办。对立案提案和涉及全县经济社会发展大局的重点提案,我们分门别类呈送县委主要领导及时作出重要批示,从县委层面作出具体安排,提出明确要求,推动了提案工作落实。二是政府领导抓交办。政协全委会结束后,我们迅速组织人员精心编制提案目录,合理确定承办主体,邀请政府领导亲自主持召开提案交办会议,当面向各归口承办单位逐一交任务、作部署、提要求,确保立案提案对号入座,从上手之初就任务明、责任清。县政府不定期召开项目对接会议和提案专题会议,听取项目对接与提案办理落实进展情况,及时研究解决存在的困难和问题,加快了提案办理速度。三是政协领导抓商办。政协主席会议、常委会议始终把提案工作作为履行职能的重要方式,列入重要议事日程,定期研究部署提案工作,听取提案委及承办单位工作情况汇报,邀请政府领导向常委会通报提案办理情况,靠实了提案办理责任。四是政协专委会抓督办。各专委会按照对口联系和工作分工,主动加强同提案承办部门单位的互动交流,提前介入,定期不定期深入相关承办单位指导检查工作,帮助制定落实计划,商议谋划措施办法,研究解决对策难题,尽可能做到提案动态随时掌握、相关问题共商解决、办理实效加快落实,保证立案提案有结果有回音。五是承办单位抓实办。各承办单位把办理落实政协提案作为改进工作作风、密切联系群众的重要环节,不断转变工作方法,创新办理方式,加快办理进度,力促委员意见转化为党政决策、转化为群众实事,推进了提案落实。与此同时,我们大力改变过去单纯“你提我答”、“文来文往”的办理方式,要求承办单位对商办措施、办理程序、落实效果、委员满意程度开展逆向评议和反馈,对委员有质疑、反馈不满意的回复件坚决退回重办,确保了办理质量。

(四)以完善协商机制为抓手,推动提案工作创新。致力把建立健全各项办理机制作为提案工作的根本,积极探索提案工作新的方式方法,努力推动商办机制创新和工作创新。一是推动领导机制创新。坚持实行党政领导审阅批办政协提案制度,全委会结束后,“第一时间”将会议提案呈送党政主要领导阅示,主动争取党委政府的高度重视和支持;全面推行政协领导领衔督办重点提案制度,从会议提案中遴选10件重点提案交由政协各主席分头督办,营造了促动提案办理力度的良好氛围;有效践行单位领导分层办理政协提案制度,部门单位普遍建立了“主要领导抓总、分管领导牵头、责任领导实办”的责任联动办理体系,确保提案办理工作有人抓、有人办,常抓快办。二是推动工作机制创新。制定出台县委《关于进一步加强政协工作推进协商民主建设的实施意见》、《关于加强和改进政协民主监督工作的意见》、《加强提案办理协商提高提案科学化水平工作实施意见》等政策文件,从工作原则、审查方式、办理程序、协商沟通、督察商办、服务协调等方面作出规范,促使提案办理各项工作有章可循;修订完善提案征集、审查立案、面商交流、办复反馈等工作制度,从办前、办中、办后等各个环节提出要求,优化运转流程,细化工作标准,推进提案工作规范化、制度化、程序化建设;建立推行政府通报政协提案办理情况制度,年终召开提案办理情况专题协商议政会,专门听取政府对提案办理情况的通报,使办理工作由协商“软任务”变为行政“硬约束”,确保提案工作整体推进。三是推动激励机制创新。进一步完善《政协常委联系委员制度》、《界别小组活动制度》、《委员考核考评办法》等制度,严格委员经常性工作和考核考评管理,全面调动各方工作的积极性。

(五)以落实跟踪服务为保障,强化提案办理实效。致力把做好协调服务工作贯穿提案工作全过程,不断强化服务意识,切实转变工作作风,切实发挥政协组织联系“提、办”双方的桥梁纽带作用,主动在案前、案中、案后为政协委员和承办单位提供优质高效协调服务工作。一是主动加强同党政机关的经常联系。定期汇报衍接商办事宜,邀请党政主要领导到会指导提案交办、商办工作。二是主动加强同承办单位的有效联系。采取电话询办、上门协办和走访督办等方式,及时沟通情况,了解掌握办理进展和质量,共商解决办理中的有关问题。三是主动加强同提案者的密切联系。做好双向互动,实现提办互通,不断构建起“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会参与”的提案商办良好格局。

三、下一步工作打算

虽然我们在提案商办工作中做了大量具体工作,也取得了一定成效,但提案商办整体工作与新形势新任务还不相适应,与增强办理工作科学性、规范性、实效性具体要求还有差距。下一步,我们将从四个方面着力,正视困难,积极作为,不断推动提案工作实现新的突破。

一是着力在协商领导上再加强。坚持将提案民主协商工作置于党的领导之下来开展,切实把提案工作摆在重要位置,纳入重要议事日程,抓在手上,放在心上,注重从体制机制、工作部署、组织领导、协调各方等方面确保提案作用的发挥,真正形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方努力、社会关注”的提案办理协商工作格局。

二是着力在协商服务上再跟进。更加主动地组织委员深入基层、深入群众开展多渠道全方位的调查研究,了解社情民意,掌握第一手材料。更加务实地帮助委员研究党委政府中心工作及群众关心的热点、难点问题,提供提案素材,供委员选题参考。更加积极地引导委员着眼大局、研究大局、服务大局,树立质量意识、精品意识,撰写“选题准、分析深、建议实”的提案。更加细致地参与提案质量分析和可行性研究,充分交换意见,提出立案初步意向,共同把好提案质量关。

三是着力在协商程序上再规范。积极引导提案各方牢固树立程序意识,主动增强协调观念,以程序规范提办,以流程提升质量,积极营造办理协商良好社会氛围。严格遵循先协商后办理、先协商后答复的协商程序,增进交流共识,放大协商效力,切实转变提案承办工作“被动办案、闭门办案、文件办案”等现象,真正使协商反馈和落实结果更加符合提案者的心愿、更加贴近提案者的要求。

四是着力在协商督办上再强化。大力推行党委、政府、政协一体化提案协商督办工作模式,促进联合联动、整体推进、协调高效,提高提案督办工作的质量和实效。坚持将专题督办、重点督办、联合督办、集中督办、上门督办、委员参与督办等多种方式进行灵活多样地组合,加强督办力度,提高工作效率,形成工作合力。注重从提案、审查、立案、交办、会商、答复等各个方面开展评议,对提案办理情况作出科学评价,不断促进提案办商由答复型向落实型转变,全面提高政协提案办理协商科学化水平。